进入21世纪以来，日本在强化日美同盟、争取成为常任理事国、谋求东亚地区统合进程主导地位等传统的经济外交领域不懈努力的同时，又有组织地研究、实施所谓文化外交战略。这种战略由日本政府制定、指导并提供资金实施，由非政府组织、非营利组织和市民团体等展开活动，利用文化交流、留学生教育学术活动等传播日本文化，培养接受日本教育的高等人才，用日本学术主张影响他国学者，在他国建立参与文化和社会活动的据点，以酿成对日本理解亲近感情，并间接使他国政策符合日本外交需要。

一方面，小泉纯一郎首相以“干涉内政论”之类强词反诬，一方面抛出“Japan Culture论”辩解称参拜靖国神社是基于深厚的人文关怀，因此引发了国际上关于误解的问题。这就为Japanese Culture论打下了根基，即通过国际文化交流传播、日本文化影响其他国家及政策，从而形成一种软实力进攻领域。

关于这一概念早在50年代岸信介首相时期便已提起，那时针对中国及其政策进行抗争，而现在则有更多正式研讨始于2004年底。当时的小泉纯一郎首相决定推动国际文化交流，加强相互理解和信赖，同时推进国际合作，以此为世界和平与繁荣作出贡献。

为了巩固这一基础内阁总理大臣请求有识之士参加恳谈会，将其视为个人咨询机关设立起来。第一场恳谈会于2004年12月7日举行，与会者包括青木保、高原明生以及山内昌之等学者，以及小泉纯一郎首相、二宫本长官、三宅寿雄副大臣等政府代表。在会议中，他们提出要让世界各国抱有一种认识：认为Japan is an excellent country which should be kept in good relations with.

第二次恳谈会于2005年1月14日举行，讨论如何通过国际基金支持这些项目，以及如何更好地展示Japanese Charm吸引外来人士到Japan. 第三次会议则更加侧重于设立海外据点作为信息收集与展示基地，并探索如何将这些工作纳入教育系统中。

随后又经过几次座谈，最终形成了一份报告书《创造“Culture Exchange Peaceful Country” Japan》，青木保主席作说明并提交给小泉首相，该报告书强调非营利组织在城市层面上的作用，并建议将东亚、中东伊斯兰地区作为重点对象进行文明间对话。此后，这些建议被纳入年度预算案中用于具体支援方策，有委员指出，只要有足够预算，就能发挥保卫国家力量。而另一人则提出了从安全保障角度考虑这项计划，因为它具有心理精神层面的影响力。此外，还有人提出了加强宣传战争后的60年间Japan做出的贡献，以及西安研究生学习日语的情景，为进一步了解这个问题提供了新的视角。