清宣统三年(1911)，毗邻的归化与上杭、武平、永定发生纠葛，含英出面调解，几经斡旋，事遂平息，得到各界人士的称道。归化知事赠以“热心担义务，将来同仰万家春”之联，邓洛亭亦赠“化险为夷”之匾。 2年(1913)，福建省成立咨议局，在长汀复选时，他被选为咨议局省议会议员，自后多次赴省，参与本省活动。军由粤入闽时，曾任第一军军部咨议。20年代军阀混战，本县属北洋军阀汀杭镇守使陆军第三师防地。11年，由师长王献臣委任邹为清流县知县，仅数月，又出任福建陆军第三师步兵旅十二团团长。 14年，他独资创办志成肥皂厂，由于邹绍文主持，聘请技师2人，雇用技工1人，学徒10余人。用容积约10立方米的锅炉，木柴煮料、拌和，原料除本县出产的乌桕油、牛油等外，大部分向福州购进，以手工操作。每月约可生产洗衣肥皂一二百箱，兼产小量鱼油烛，质量尚好，畅销邻近各县，远至江西南丰一带。后因战通阻隔，无法收集原料而倒闭。 15年，与驻汀陆军第三师接头，出面招抚本县股匪数百人为基础，成立骑兵团，出任团长。是年秋，北伐军入闽，含英与三师第二旅旅长曹万顺有旧谊，万顺荐委含英回本县任县长，含英召集旧部编练以随军北进。驻归化部队被人蛊惑将哗变，含英闻讯前往抚平，军队遂定。 16年因内部斗争激烈，为属下副官刺杀。