一、引言

在中国历史上，明朝和清朝是封建社会的两个重要阶段。在这两个朝代中，为了加强中央集权，对抗地方势力的分裂以及促进国家统一，政府不断调整和完善行政制度。其中，明清时期十七省府制的建立，是对前代行政体制的一次重大改革，这对于巩固中央政权和推动经济发展具有重要意义。

二、背景分析

1.1 明初设立布政使司

在明朝建立之初，由于需要快速处理地方事务，便于税收征收等问题，上层政治人物提出将原来由总督管辖的地方划分为布政使司来管理。布政使司下设按察使司，其职能主要负责监督州县官员，并有权审理民事案件。

1.2 清初实行总督巡抚系统

然而，在朱元璋即位后，他认为这种制度不利于集中兵力，所以废除布政使司，将其改为由总督直接管辖。这一制度虽然增强了中央对地方的控制，但也导致了地方上的专横和腐败。

三、十七省府制的产生原因

3.1 增强中央集权力度

随着时间的推移，随着各地军阀割据局面逐渐消失，以及外患不断增加，比如蒙古入侵等，使得需要一个更加严密、高效的手段来维护国家安全，同时加强对地方官吏进行监控以防止贪污腐败行为发生。

3.2 经济发展需求调节

随着经济发展，不同地区之间由于资源分布差异而存在不同的经济发展水平，因此需要根据实际情况合理安排税收政策，以此调节不同地区间的矛盾，同时提高税收收入，为国家开支提供保障。

四、十七省府制具体内容与功能分析

4.1 十七省府设置原则及范围界定

在1616年（万历四十四年），李贽提出了“十六路”方案，即将全国划分为十六个大区，每个大区由一个总督兼任巡抚领导。但最终并未实施，而是在1644年的顺治元年正式实施了“十七路”系统，也就是所谓的“十五行”，每行由一名都御史负责监察，一名巡抚负责军事行政，还有一些其他机构，如经略使、经略安南公等，他们分别管理边疆地区或特殊区域。此外，还有直隶州八旗营卡及绿营子弟兵各自担负守卫京城及北京周围地域的事务。

4.2 功能概述：

统筹财政：通过修订《通用条例》、《会典》等法规，加强对关税、盐课等重大利源征收。

加强纪律：通过设置监察御史确保整个体系中的透明度与公正性。

强化边疆防御：通过设置经略安南公等职位，对内稳固边疆，对外抵御外侮。

推动文教兴革：利用文化教育手段去影响人民思想，让他们忠诚于皇帝，有助于巩固王朝统治基础。

五、小结

综上所述，明清时期十七省府制不仅解决了当时社会政治生活中的各种矛盾，而且成就了一种较高级别的大规模 行政管理体系，为后来的中国近现代历史奠定了坚实基础。作为初三学生学习历史知识的一个部分，这项资料能够帮助我们更深刻地理解当时社会运行机制，从而更好地掌握复习材料。