唐纳德·卡根：探索社会与世界历史纪录片全集的政府角色

在战争前夜的雅典，一个似乎拥有货真价实政府特征的政治体系由首席公民领导。然而，如果像修昔底德所描述的那样，将伯里克利时代雅典仅仅视为名义上的政府，而非实际掌权，那便是一个误解。在希腊世界中，从西班牙南部沿海的一些分散城邦到黑海东岸，一系列分布集中且强大的希腊城邦主宰着意大利半岛南部和西西里岛的大部分沿海地区，但其中心是爱琴海。

绝大多数希腊城邦，包括其中最重要的城邦，都位于巴尔干半岛南部（现代的希腊）、爱琴海东岸、安纳托利亚（现代土耳其）及爱琴海诸岛和北岸。战争爆发时，尽管一些城邦保持中立，但许多其他城邦，如最重要的斯巴达和雅典，都已经臣服于这两个霸权之下。斯巴达与雅典之间激烈竞争塑造了整个希腊国际体系。

“提洛同盟”下的雅典帝国源自一场新同盟，在此之前由希波战争后的胜利所建立。这份同盟起初以雅典为领导者，并随着时间演变成它控制下的殖民帝国，其主要目的是为了雅典自身的利益而运作。此时期，提洛同盟中的几乎所有成员国都逐渐放弃维持自己的舰队，而改为向集体金库支付资金，这些资金被用于扩充雅典舰队并支付桨手报酬，使得最后成为古代史上规模最大、战斗力最强的地中海军事力量之一。

在伯罗奔尼撒战争爆发前夕，当提洛同盟约150个成员国中，只有两个独立保留自己的舰队——莱斯博斯岛和希俄斯岛——享受相对较高程度自主权。但即使如此，他们也很少违抗雅典指令。由于从其帝国产业获得极大利润，并将这些收入服务于自己用途，比如美化城市，为人民提供就业机会，以及积累储备资金等目的，因此可以说这是一个成功的事实上的帝国。

在这个过程中，由公民大会作为最高决策机构进行政策制定，无论是外交还是内政、军事还是民政，全都由这一机构决定。通过抽签选出的五百人议事会负责准备法案供公民大会审议，但完全服从于后者的决定。此外，每年开会多达四十次，地点通常是在卫城旁边的小山普尼克斯山，可以俯瞰阿哥拉市场中心的地方，其中所有男性公民均可参与讨论并投票表决。

当伯罗奔尼撒战争爆发时，有4万名男子享有参加公民大会资格，但实际参会的人数远少于6000人，因此战略决策需要在数千人的面前讨论，每项行动都要得到多数人的批准。而十位将军则是唯一不依赖抽签产生职位之一，他们负责指挥陆地和水上作战，因此必须既是军人又是家长，以确保他们能够无限制地再次当选，并接受至少十次审查，以防有人提出检举或指控。如果被定罪，他们可能会受到严惩。

虽然没有形成正式内阁或政府形式，但是公众意见以及优秀将领们获得广泛支持的情况下，被视为事实上的最高指导者。在客蒙和伯里克利这样的杰出个人身上，我们看到了这种情况发生，它们对于公共政策产生了巨大的影响，即使法律上他们并不占据顶级位置。当这些伟人们掌握话语权时，不管是在言辞还是行动上，他们都是最精明强干的人，同时也是那些深刻影响后世记忆的人物。